央媒看岳阳 | 人民日报社人民论坛专家组调研岳阳市“三资”运作改革经验

10月31日，人民论坛网刊登了《人民日报社人民论坛专家组调研岳阳市三资运作改革经验》一文。具体内容如下

人民日报社人民论坛专家组

调研岳阳市三资运作改革经验

近年来，湖南省岳阳市全面贯彻新发展理念，以推动经济转型升级和高质量发展为目标，以一切资源都有可能变成资产，一切资产都有可能变成资本，一切资本都有可能用于稳增长、防风险、保民生的三变理念为抓手，在全市全面开展国有资源资产资本（以下简称三资）运作改革，积极用好社会主义市场经济中资本的资源配置属性，推进实现财政增收、资产增值、资本裂变，走出了一条全面盘活资源、资产、资本实现高质量发展的岳阳路径。

2023年10月26日28日，为深入总结岳阳市三资运作改革的创新实践与经验成果，人民日报社人民论坛调研组赴岳阳市开展实地调研。此次调研召集人为人民日报社人民论坛杂志社副总编辑、人民论坛网总编辑陈阳波，专家组成员有：国务院研究室原工交贸易司司长唐元，中国财政科学研究院国资管理与资本运营研究中心主任、研究员文宗瑜，中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授许正中，人民日报出版社副社长欧阳辉，人民论坛网地方部副主任姜志雄等参与调研活动。

岳阳市三资运作改革课题调研座谈会现场

调研期间，岳阳市委书记曹普华会见人民论坛调研专家组并深入交流。近两年来，岳阳市委、市政府坚决贯彻党中央和中共湖南省委、省政府部署要求，严守规范和引导资本健康发展的方针政策红线，围绕三高四新战略定位和使命任务、加快建设名副其实的省域副中心城市的目标，将三资运作改革纳入市委全面深化改革重点事项，坚持系统思维，加强路径创新，积极探索推进国有资源资产资本运作改革，实现了资源资产资本优势转为经济发展优势的蝶变，开启了推进全市经济社会高质量发展的加速器。

岳阳市委、市政府及相关县市区、市直部门主要负责同志与调研组深入座谈交流。调研座谈会由岳阳市委副书记、市委政法委书记汪涛主持，岳阳市政府副秘书长胥春华介绍了岳阳市三资运作改革的背景、核心理念、重点方法和工作成效等。岳阳市委常委、市委秘书长谢胜，平江县委书记李勇，岳阳楼区委书记曾平原，君山区委书记雷欣，城陵矶新港区党工委书记李建华，南湖新区党工委书记王亚丹，汨罗市委副书记、市长林恒求，云溪区委常委、岳阳绿色化工高新区党工委副书记、管委会主任薛冬武，市城运集团党委副书记、总经理谌曦，湘阴县委副书记、政法委书记张奕，市资规局党组成员、副局长胡伟华等部分县市区和部门单位负责人分别介绍了本地本部门本单位推进三资运作改革的主要创新方法、进展成效以及未来规划等。

岳阳市委常委、市政府常务副市长李建华，岳阳市政府副秘书长姜其胜，岳阳市财政局党组书记、局长廖星辉等同志参与调研活动。人民论坛调研组专家一行先后赴小龙城数字产业园、岳阳绿色化工产业园、己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目和岳阳乙烯项目、君山农垦集团湿地碳汇项目、君山生态渔业集团大湖水面资源运作项目、汨罗市客货邮融合发展资源资产盘活项目、洞庭南路历史文化街区、岳阳楼景区资源盘活及洞庭渔火季系列资源盘活项目等调研点进行实地探访与考察，深入了解岳阳市三资运作改革的实践成果与特色经验。

人民论坛调研组实地参观小龙城数字产业园园区企业

调研组了解到，岳阳市委、市政府高度重视三资运作改革工作，将三资运作改革纳入市委全面深化改革重点事项，成立高规格领导小组，市委书记任顾问，市长任组长，多次召开市委常委会议、市委深改委会议、市政府常务会议专题研究、系统推进，不断取得突出成效。岳阳市通过高位推动，始终把准改革方向，整体联动，科学设计推进体系，精细清查，全面夯实工作基础，坚持系统思维，树立系统观念，按照1234567（一个总体方案管全市，清查摸底和运作营销两个专项方案抓本级，明确管理、收入、经营三个目标定方向，实行领导小组、领导小组办公室、工作专班、责任单位四级联动抓推进，全面清查处置运作资金、资产、资源、资本、特许经营权五个领域，围绕金木水火土数等六个重点求突破，分设资金、行政事业单位资产、国企、园区、资源、特许经营权、政策法规等七个专班抓落实）的思路系统抓好改革推进，同时探索构建包含党政同抓、市县联动、专班专业、工作督办、指导计划、激励助推、定期调度、现场观摩、宣传培训、考核问责等10个机制，有效推进三资运作改革工作的开展。具体实践中，市委、市政府通过围绕三变核心理念，紧扣256（闲置、低效等两类资金，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类资产，金木水火土数等六类资源）重点，用好用售租融四字诀，以撤并账户、产权处置、创新用途、建设资产超市、存量改扩建、资产证券化、作价（出资）入股、生态产品价值实现机制（GEP）、特许经营、招商引资、变废为宝以及数字化助力等重点方法为抓手，着力推动资源资产化、资产资本化、资金杠杆化，推进改革工作落实落地，形成了三资运作改革的岳阳模式。2022年以来，岳阳市推出的三资运作改革本土成功案例已近100个，累计盘活国有三资总量超过800亿元，形成上缴国库收入近400亿元，获评中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。

人民论坛调研组专家对岳阳市三资运作改革的创新实践与丰硕成果给予了高度肯定，并提出了建设性意见建议。调研组专家一致认为，岳阳市三资运作改革体现了政府职能从管理者向服务者的角色转变，其以资源资产资本的高效盘活推进实现经济发展跃升的探索，在湖南省乃至全国都走到了前列，为地方政府支持度过财政困难期蹚出了一条新路，具有重要的理论意义和实践价值。调研组专家表示，岳阳市三资运作改革的丰富经验应当进一步深化总结并推广，既要当好实干家，又要当好宣传家，呈现好岳阳三资运作改革的新理念、新战略、新办法。一是提高站位层面，将岳阳做法上升到省级、中央层面，乃至国际层面，做好不同层面的结合工作；二是讲好生动的岳阳故事，要通过多媒体形式呈现亮点，提升媒体宣传工作的推介成效；三是加强经验提炼，上报成果争取更多支持与助力。

人民论坛调研组在汨罗市客货邮运营中心了解情况